日前，從江蘇省交通廳獲悉，截至目前，該省13個(gè)省轄市和90個(gè)縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)已有1166個(gè)，建立比率達(dá)到97.4%，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職管理人員3652人，沿線有17338名農(nóng)民群眾參加了農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。一個(gè)以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、以政府財(cái)政投入為主要渠道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制正在加速形成，農(nóng)村公路基本步入了全面養(yǎng)護(hù)狀態(tài)。
養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展
江蘇2003年開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村公路，平均每年建成農(nóng)村公路逾萬(wàn)公里。目前，江蘇省農(nóng)村公路總里程已達(dá)到12萬(wàn)多公里，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)所有建制村通農(nóng)村公路。隨之而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村公路如何管理養(yǎng)護(hù)。
江蘇省交通廳公路局副局長(zhǎng)宋國(guó)森認(rèn)為，農(nóng)村公路的公益性決定了它的管理養(yǎng)護(hù)很大程度上應(yīng)由政府承擔(dān)，雖然農(nóng)民是農(nóng)村公路的最大受益者，但不可能也不應(yīng)該讓農(nóng)民自己掏錢去養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。
2006年，江蘇省交通廳確立海安縣和東臺(tái)市為農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)。海安縣在實(shí)踐中構(gòu)建起了“兩級(jí)建設(shè)、三級(jí)管理、四級(jí)考核”的建管模式；東臺(tái)市堅(jiān)持“一建就管、邊建邊管”
的原則，建立健全“三配套”、“三落實(shí)”、“三掛鉤”的運(yùn)作機(jī)制，取得顯著效果。2007年5月，江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任主體、資金來(lái)源等作出明確界定。在此基礎(chǔ)上，2007年11月，江蘇省交通廳出臺(tái)《江蘇省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，指導(dǎo)市、縣交通局開(kāi)展公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。省交通廳公路局增設(shè)了農(nóng)村公路管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。
政府為主，多元籌資
養(yǎng)護(hù)資金從何而來(lái)？農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)不能僅靠省里的補(bǔ)貼，需要有穩(wěn)定的資金投入。
根據(jù)江蘇省政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見(jiàn)》，農(nóng)村公路管養(yǎng)資金確立了“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助、多元籌資”的原則，同時(shí)要求各級(jí)地方財(cái)政安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。此后，大部分縣（市、區(qū)）政府都在出臺(tái)的農(nóng)村公路管養(yǎng)改革意見(jiàn)或辦法中，對(duì)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金作了安排。
以常熟市為例，常熟市財(cái)政按每年每公里市道8000元、鎮(zhèn)道4000元、村道1000元的標(biāo)準(zhǔn)同步配套養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼；與此同時(shí)，鎮(zhèn)政府也按每年每公里鎮(zhèn)道4000元、村道1000元的標(biāo)準(zhǔn)同步配套補(bǔ)貼，資金列入市、鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算。
在政府投入為主的前提下，各地還想方設(shè)法多渠道籌措資金，如鹽城、連云港等市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“一事一議”等方式每年籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金10萬(wàn)元以上，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)。
